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昆明信息港訊(昆明日?qǐng)?bào) 首席記者廖興陽(yáng)) 近日,云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公開征求《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)意見(jiàn)的公告顯示,云南擬對(duì)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一管理,各地不再建設(shè)本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前,上述征求意見(jiàn)稿在公告期間未收到相關(guān)意見(jiàn)建議,這意味著《辦法》上報(bào)審定后,即將實(shí)施。

將制定省公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則

《辦法》共8章49條,包括總則、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)資源體系、公共數(shù)據(jù)收集和歸集、公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)、公共數(shù)據(jù)安全、相關(guān)責(zé)任、附則。其中,總則明確了《辦法》出臺(tái)目的、適用范圍、遵循原則等,以及在公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及數(shù)據(jù)安全管理中各級(jí)人民政府、數(shù)據(jù)主管部門、公共機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

公共數(shù)據(jù)是指本省國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和國(guó)家有關(guān)部門派駐云南的管理機(jī)構(gòu),以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、交通、文旅、體育等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位(以下統(tǒng)稱“公共機(jī)構(gòu)”),在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?？h級(jí)以上人民政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)為公共數(shù)據(jù)主管部門。

《辦法》明確,省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái),為公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)提供支撐。各州(市)、縣(市、區(qū))不再建設(shè)本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái);已建設(shè)的,應(yīng)對(duì)接全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)并納入統(tǒng)一管理。州(市)、縣(市、區(qū))公共數(shù)據(jù)主管部門可會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門,建立健全本級(jí)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄,按照應(yīng)用需求將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到本級(jí)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開放通道。公共機(jī)構(gòu)不得新建公共數(shù)據(jù)共享、開放通道;已建共享、開放通道的,應(yīng)當(dāng)并入統(tǒng)一的共享、開放通道。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求,云南將制定省公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則,對(duì)全省公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一的目錄化管理,并制定統(tǒng)一的目錄編制標(biāo)準(zhǔn)。公共數(shù)據(jù)目錄包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享屬性、共享?xiàng)l件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容。

探索公共數(shù)據(jù)有條件有償使用

值得注意的是,云南明確公共數(shù)據(jù)是以共享為原則,不共享為例外。公共機(jī)構(gòu)通過(guò)共享獲取的公共數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)用于本機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的需要,不得用于或者變相用于其他目的。同時(shí),云南將建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)、審批和反饋機(jī)制,公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施公共數(shù)據(jù)共享。

《辦法》明確了公共數(shù)據(jù)的開放原則、開放屬性分類、開放目錄、開放渠道、獲取方式、開放過(guò)程中異議處理機(jī)制等。在公共數(shù)據(jù)開發(fā)上,云南將積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制先行先試,推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用;探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。《辦法》明確了公共數(shù)據(jù)一級(jí)開發(fā)、二級(jí)開發(fā)范圍和途徑,提出自然人、法人或者非法人組織等各類經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的原則和權(quán)益。

《辦法》提出,公共數(shù)據(jù)安全實(shí)行誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。公共機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責(zé)任人。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制,包括落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,建立健全本單位數(shù)據(jù)安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等措施。

公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機(jī)構(gòu)依法委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)(系統(tǒng))建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查;經(jīng)安全審查符合條件的,除簽訂服務(wù)外包協(xié)議外,還應(yīng)簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議。服務(wù)外包協(xié)議不生效、無(wú)效、被撤銷或者終止的,公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷賬號(hào)或者重置密碼,并監(jiān)督服務(wù)提供方以數(shù)據(jù)覆寫、物理銷毀等不可逆方式刪除相關(guān)數(shù)據(jù)。