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群山之上，位于西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道與富民縣永定街道交界處的華潤電力大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目，從引進(jìn)落地到并網(wǎng)發(fā)電用時(shí)不到一年；園區(qū)之中，東川區(qū)與尋甸縣合作共建的天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)正加快培育，一批企業(yè)正加速成長；滇池之畔，滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽訂協(xié)議，合作共建滇池旅游黃金岸線……

項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)開發(fā)跑出“加速度”的背后，是昆明推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。自建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作“1+2+N”機(jī)制以來，昆明統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資三個(gè)“一盤棋”，用一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措、一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打破行政區(qū)域限制，共下“一盤棋”、共謀大發(fā)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，在市域范圍內(nèi)累計(jì)推動(dòng)10個(gè)跨區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，有力促進(jìn)縣（市）區(qū)由競爭走向競合，有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

整合要素資源實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司（以下簡稱“新龍公司”）是世界500強(qiáng)新希望集團(tuán)的成員企業(yè)，成立于2002年，是富民縣一家老牌化工企業(yè)。近年來，隨著企業(yè)快速發(fā)展，對(duì)原料的需求也大幅增長。

一方面，工廠滿產(chǎn)情況下，一年需要的磷礦資源接近100萬噸，采購成本較高；另一方面，公司在祿勸縣的磷礦礦權(quán)盤活推進(jìn)緩慢，沒有完全整合礦山開采與化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)發(fā)展面臨雙重困難。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2022年5月。昆明出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，經(jīng)昆明市與新希望集團(tuán)積極溝通對(duì)接，決定將涉及祿勸縣轉(zhuǎn)龍磷礦與富民縣新龍公司的“磷礦開發(fā)利用與深加工項(xiàng)目”列入跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目加以推動(dòng)。7月，祿勸縣、富民縣及新龍公司簽訂項(xiàng)目跨區(qū)域合作協(xié)議，計(jì)劃在祿勸縣進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，在富民縣進(jìn)行生產(chǎn)加工，對(duì)項(xiàng)目的自然資源開發(fā)、稅收和產(chǎn)值分享進(jìn)行約定，有效解決縣域間自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配的難題，切實(shí)將分屬兩個(gè)縣的上下游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同布局。這也成為全市首個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范項(xiàng)目。

“兩年多來，隨著相關(guān)項(xiàng)目落地，逐步形成了‘磷礦+磷化’礦化一體的發(fā)展格局?！毙慢埞究偨?jīng)理?xiàng)钫窈平榻B，祿勸縣轉(zhuǎn)龍磷礦項(xiàng)目預(yù)計(jì)5月正式開工建設(shè)，同時(shí)新龍公司也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能提質(zhì)增效，2024年全年?duì)I收同比增長26%。

在華潤電力大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目現(xiàn)場，連片的光伏陣列排滿山頭。該項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模10萬千瓦，總投資4.7億元。在建設(shè)過程中，因西山區(qū)光伏陣列用地受限，為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，在市級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，西山區(qū)與富民縣進(jìn)行深入對(duì)接洽談，采取跨區(qū)域協(xié)作方式，在富民縣就近梳理出適宜光伏陣列實(shí)施的部分土地，由兩縣區(qū)共同服務(wù)項(xiàng)目。2023年12月，三方簽訂項(xiàng)目合作備忘錄和跨區(qū)域合作協(xié)議，有力保障項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。目前，項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)并網(wǎng)。

“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作可以在資源有限的情況下，保證項(xiàng)目按規(guī)劃全容量落地，避免因容量不夠?qū)е峦顿Y回報(bào)率降低的問題，保障了企業(yè)收益，也堅(jiān)定了我們?cè)诶ッ魍顿Y發(fā)展的信心?！比A潤新能源（昆明西山）有限公司總經(jīng)理白玉說。在上述項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2024年5月，宜良縣、陽宗海與華潤新能源（宜良）有限公司簽訂匡遠(yuǎn)林光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目合作備忘錄，項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模10萬千瓦，總投資約4.5億元，目前已有5萬千瓦實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。

園區(qū)共建增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能

2009年，東川區(qū)在尋甸縣選址建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開始了共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐。多年來，園區(qū)發(fā)展取得了一定成效，但由于缺乏相應(yīng)的支撐政策和工作機(jī)制，在要素保障等方面累積了一系列問題，制約了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，雙方在產(chǎn)業(yè)合作和資源共享方面也有了許多新的要求。2022年5月昆明出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》后，東川區(qū)和尋甸縣抓住機(jī)遇，進(jìn)一步整合兩地資源，于當(dāng)年10月簽訂合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議，明確將園區(qū)3.02平方公里用地分別對(duì)應(yīng)納入東川區(qū)和尋甸縣國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)予以保障，同時(shí)明確園區(qū)土地手續(xù)辦理流程、交易價(jià)格、利益分配比例、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等事宜，合力推動(dòng)園區(qū)做大做強(qiáng)。

在工作實(shí)踐中，兩縣區(qū)深化“四定”合作機(jī)制，通過定權(quán)責(zé)、群策群力同心共建，定規(guī)劃、互聯(lián)互通資源共用，定分成、共商共管利益共享，定機(jī)制、遺留問題同題共答，建立“信息互通、問題共商、責(zé)任共擔(dān)”的協(xié)作機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)合力，在土地保障上主動(dòng)作為、企業(yè)融資上積極協(xié)調(diào)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)上精準(zhǔn)幫扶、項(xiàng)目建設(shè)上確保合規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施上加大保障，切實(shí)為企業(yè)紓困解難，取得了明顯成效。

云南華再新源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一批入駐企業(yè)，在園區(qū)建設(shè)的云南省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置項(xiàng)目有5條處理線，年處理廢棄電器電子產(chǎn)品120萬臺(tái)，擁有“回收—拆解—資源化利用”的完整鏈條。但由于園區(qū)缺乏相關(guān)配套政策，導(dǎo)致規(guī)劃、用地等審批手續(xù)未能正常辦理，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營?！耙蚩鐓^(qū)域土地審批流程復(fù)雜，100畝用地長期存在產(chǎn)權(quán)模糊問題，成為公司發(fā)展過程中的痛點(diǎn)。”云南華再新源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司環(huán)境科經(jīng)理朱凱麗說。

得益于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施，企業(yè)順利取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，不僅破解了制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，也堅(jiān)定了企業(yè)在園區(qū)深耕發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。

這只是園區(qū)在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中精準(zhǔn)服務(wù)破難題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。據(jù)了解，天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是以“城市礦產(chǎn)”為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，配套發(fā)展建材、輕工、機(jī)電裝備制造等產(chǎn)業(yè)。截至目前，園區(qū)引進(jìn)企業(yè)76家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶；2024年完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值13.42億元，同比增長18.8%。

釋放“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)

因地制宜，各展所長。在推動(dòng)落實(shí)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制過程中，昆明著力實(shí)施三個(gè)“一盤棋”。

產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”，在全市層面明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“合而不同、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、全面統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要素保障“一盤棋”，在市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)配各類資源，實(shí)現(xiàn)要素高效配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同保障項(xiàng)目高效落地。招商引資“一盤棋”，在全市層面構(gòu)建全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動(dòng)的招商引資工作機(jī)制，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集，有效避免招商引資“內(nèi)卷”和區(qū)域同質(zhì)化競爭。

為推動(dòng)機(jī)制更好落實(shí)，在市級(jí)層面還統(tǒng)籌構(gòu)建了利益共享、統(tǒng)計(jì)核算、督促考核三項(xiàng)保障機(jī)制，將跨區(qū)域協(xié)作項(xiàng)目涉及的稅收、投資、產(chǎn)值、招商引資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比例進(jìn)行分享，合力構(gòu)建差異發(fā)展、共建共享、合作共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局。

精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯。在推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展、“一盤棋”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，安寧市與昆明高新區(qū)促進(jìn)云銅股份有限公司跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，破解企業(yè)發(fā)展與安全環(huán)保、城市規(guī)劃的沖突；祿勸縣和富民縣協(xié)同保障新希望集團(tuán)磷礦開發(fā)利用與深加工項(xiàng)目跨區(qū)域落地；東川區(qū)與尋甸縣合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決園區(qū)歷史遺留問題和維護(hù)落地企業(yè)權(quán)益。在破解供需錯(cuò)配、“一盤棋”保障要素需求方面，西山區(qū)與富民縣簽訂大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目合作備忘錄，宜良縣與陽宗海簽訂匡遠(yuǎn)林光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)了跨縣區(qū)協(xié)同保障光伏項(xiàng)目用地的有益嘗試；滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽訂協(xié)議共建滇池旅游黃金岸線，形成招商引資共謀、項(xiàng)目建設(shè)共推、責(zé)任機(jī)制共擔(dān)、成果利益共享的協(xié)作機(jī)制。在優(yōu)化營商環(huán)境、“一盤棋”推動(dòng)招商引資方面，海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰靖鶕?jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要將辦公地點(diǎn)從西山區(qū)遷至云南滇中新區(qū)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司將辦公地點(diǎn)從昆明經(jīng)開區(qū)遷至西山區(qū)，共同保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

隨著跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷深化與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間從“內(nèi)卷”式競爭向“共贏”式合作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)從分散式布局轉(zhuǎn)向特色集中式布局，有效釋放了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展活力。（昆明日?qǐng)?bào)記者 冉光雯 賈獻(xiàn)培 實(shí)習(xí)生 高瑞臨）