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為落實(shí)十九大報(bào)告“全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，昆明市積極創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方式，于2017年探索性的在全省首次組織開展了預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估工作，在此工作基礎(chǔ)上，又分別在2018和2019年對(duì)事前績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了更深的探索研究，建立了完善的預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

一、試點(diǎn)先行

2017年12月，昆明市在花錢源頭“截流”，在項(xiàng)目入庫(kù)前“把門”，試點(diǎn)對(duì)12個(gè)申報(bào)2018年度財(cái)政預(yù)算資金的民生項(xiàng)目進(jìn)行了事前績(jī)效評(píng)估，涉及財(cái)政預(yù)算資金8760萬元，評(píng)估按照項(xiàng)目“有沒有必要做” 、“能不能做好”、 “能不能產(chǎn)生預(yù)算效果”、 “預(yù)算安排與項(xiàng)目成熟度是否匹配、與預(yù)期能實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)是否匹配”的原則進(jìn)行，評(píng)估后建議安排資金7060萬元，審減資金1707萬元，資金審減率19.4%。此次探索改革了項(xiàng)目支出預(yù)算安排方法，建立了財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制，改變部分項(xiàng)目 “只增不減”的固化格局，確保財(cái)政資金向市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先保障項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、資金效益及社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目。

二、逐步推開

2018年12月，在上一年工作基礎(chǔ)上將事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目從12個(gè)增加到63個(gè)，評(píng)估覆蓋范圍從之前的民生類項(xiàng)目拓寬到了民生類、專項(xiàng)業(yè)務(wù)類、事業(yè)發(fā)展類和城市管理服務(wù)和建設(shè)類，評(píng)估預(yù)算單位從8個(gè)增加到了47個(gè)，涉及預(yù)算資金8.42億元。評(píng)估后建議安排資金7.26億元，審減資金1.16億元，資金審減率13.81%， 6個(gè)項(xiàng)目因績(jī)效不明確被取消財(cái)政支持。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，昆明市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)管理辦法，搭建工作平臺(tái)，使得事前績(jī)效評(píng)估工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，事前績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制正式建立。

三、趨于完善

前兩年組織的預(yù)算事前評(píng)估僅僅停留在選擇少量重點(diǎn)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面的開展，而且評(píng)估對(duì)象只為一般公共預(yù)算，距離中央和省市“全方位”、“全覆蓋”的要求還有一定差距。2019年11月，昆明市在預(yù)算申報(bào)“一上”階段就引入事前績(jī)效評(píng)估，將對(duì)一般公共預(yù)算的事前評(píng)估拓展到了其他預(yù)算，將對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目評(píng)估延伸到了對(duì)市本級(jí)所有項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋的評(píng)估，充分發(fā)揮了事前績(jī)效評(píng)估的作用。至此，昆明市預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制已趨于完善。