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習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極探索利益共享機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移?！笨倳?shū)記的講話(huà)，讓昆明市干部群眾備受鼓舞。大家表示，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)高瞻遠(yuǎn)矚、催人奮進(jìn)，為昆明市下一步的發(fā)展指明了方向。

昆明市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升昆明在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中的嵌入度和貢獻(xiàn)度。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展新格局。

近年來(lái)，昆明市主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵，堅(jiān)持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展思路，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，著力推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系——從內(nèi)建立“1+2+N”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合；從外有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，成功承接了裕能、杉杉、農(nóng)夫山泉等一批賦能轉(zhuǎn)型、助力鏈群培育的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)強(qiáng)市興邊工作成勢(shì)見(jiàn)效。 

打破行政區(qū)域限制

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一盤(pán)棋”發(fā)展

昆明區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。要打破這種發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的困境，統(tǒng)籌市域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快構(gòu)建新發(fā)展格局尤為重要。昆明市創(chuàng)新思路，2022年創(chuàng)新構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)“1+2+N”體系，打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制，有效避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到“1+1>2”的效果，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)“一盤(pán)棋”發(fā)展。

昆明市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+2+N”體系就是出臺(tái)1個(gè)核心文件、制定2個(gè)配套文件、形成N個(gè)系列支撐文件。同時(shí)，以三個(gè)“一盤(pán)棋”“三個(gè)機(jī)制”保障跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作在市域內(nèi)“一張藍(lán)圖繪到底”，構(gòu)筑以創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以磨憨為重要支點(diǎn)和“棋眼”，打破行政區(qū)域限制，形成一盤(pán)棋統(tǒng)籌、一攬子部署、一體化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“政策互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的協(xié)作新格局。

具體來(lái)說(shuō)，昆明市研究出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資三個(gè)“一盤(pán)棋”的發(fā)展思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全市層面高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置。同時(shí)，出臺(tái)《昆明市招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法（試行）》，對(duì)增量、存量?jī)纱箢?lèi)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的類(lèi)型、規(guī)則、程序、利益分享、考核激勵(lì)等進(jìn)行了具體明確，促進(jìn)招商資源的優(yōu)化配置和利益共享，解決存量項(xiàng)目如何流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)、利益如何分配的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各縣區(qū)招引協(xié)作和推動(dòng)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的積極性。

此外，為進(jìn)一步推動(dòng)“1+2”協(xié)作機(jī)制有序落實(shí)、高效推進(jìn)，昆明市圍繞新能源、人才住房、教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等N個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)一系列支撐文件，進(jìn)一步推動(dòng)各縣區(qū)打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)高效流轉(zhuǎn)，構(gòu)建差異發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

打破桎梏，昆明迎來(lái)了新發(fā)展、新動(dòng)能。經(jīng)過(guò)兩年多持續(xù)推動(dòng)，昆明市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在，‘想落地落不了地、能落地不愿意落地’的問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了招商‘各自為戰(zhàn)、缺乏合力’、產(chǎn)業(yè)‘同質(zhì)發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)’的阻礙，全市產(chǎn)業(yè)‘一盤(pán)棋’協(xié)同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。”

跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，先后推動(dòng)了祿勸縣與富民縣共同促進(jìn)礦產(chǎn)資源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、東川區(qū)與尋甸縣合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滇中新區(qū)與西山區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、西山區(qū)與富民縣共同保障華潤(rùn)電力大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目落地建設(shè)、宜良縣與陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)共同推動(dòng)華潤(rùn)匡遠(yuǎn)林光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目落地建設(shè)等重要項(xiàng)目的實(shí)施。

發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)

打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地

近年來(lái)，昆明抓住托管磨憨、中老鐵路“黃金大通道”和國(guó)家推動(dòng)?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作等帶來(lái)的重大新機(jī)遇，舉全市之力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上更高水平。

昆明是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的前沿支點(diǎn)，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的前沿樞紐。2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共建國(guó)際口岸城市，使昆明成為全國(guó)唯一擁有邊境線(xiàn)和邊境口岸的省會(huì)城市，獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著昆明成為中國(guó)與東南亞的陸路大通道重要樞紐。因此，以昆明為起點(diǎn)，可以輻射超過(guò)25億人口、GDP達(dá)55萬(wàn)億元的南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)。

2024年，昆明進(jìn)一步研究出臺(tái)《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法》，把磨憨—磨丁合作區(qū)和滬滇臨港昆明科技城2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，以“肩并肩”作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)打造區(qū)域開(kāi)放新格局。通過(guò)構(gòu)建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)積極性，推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)優(yōu)先落地、高效集聚，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。

截至目前，昆明的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)與40多家企業(yè)確定合作意向，落地上述重點(diǎn)園區(qū)，既包括擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)流轉(zhuǎn)的市域企業(yè)，也包括從上海、重慶、福建、湖北等地招引的省外企業(yè)，掀起一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局的新熱潮?？鐓^(qū)域協(xié)作機(jī)制有力帶動(dòng)了2個(gè)園區(qū)發(fā)展，滬滇臨港昆明科技城成功簽約華彩光能、蘇州推動(dòng)者生物等23家企業(yè)，吸引中車(chē)石家莊車(chē)輛有限公司昆明分公司等50家企業(yè)注冊(cè)，成為滬滇合作、東西協(xié)作的標(biāo)志性成果；磨憨中鐵廣場(chǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，浙江油氣、經(jīng)緯先達(dá)、歐瑞照明等一批企業(yè)先后落地，磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”。

推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作

拓展產(chǎn)業(yè)新空間

產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)市之基、立昆之本，昆明市下一步將持續(xù)以昆明和磨憨為“雙支點(diǎn)”，打造平臺(tái)載體，發(fā)揮區(qū)位、資源、開(kāi)放以及“四區(qū)”疊加等優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展新空間、探索新路徑、注入新動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)落地最大的前提是要有空間、有平臺(tái)、有載體。為此，昆明高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動(dòng)“昆磨聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。同時(shí)以東西部協(xié)作和跨區(qū)域合作園共建為抓手，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。值得關(guān)注的是，為充分發(fā)揮滬滇協(xié)作機(jī)制作用，昆明市先后與上海臨港集團(tuán)就滬滇臨港昆明科技城項(xiàng)目、磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)達(dá)成合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)滬滇協(xié)作從扶貧幫扶上升到產(chǎn)業(yè)合作，為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出示范。

滬滇臨港昆明科技城項(xiàng)目總投資約14億元，建筑面積約28萬(wàn)平方米，涉及42棟單體建筑，包括生產(chǎn)制造區(qū)、“智能智造”區(qū)、研發(fā)智造區(qū)、總部功能區(qū)、功能配套區(qū)等，同步建設(shè)智慧工程、新能源汽車(chē)充電樁、廣告牌及停車(chē)位等配套工程。2023年12月，滬滇臨港昆明科技城實(shí)現(xiàn)開(kāi)園即開(kāi)業(yè)，省內(nèi)外乃至海外企業(yè)看中昆磨聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，紛紛入駐。目前，已成功吸引50多家企業(yè)簽約入駐。

云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理叢小粟介紹，目前磨憨—磨丁跨境服務(wù)中心建設(shè)正在推進(jìn)。項(xiàng)目涵蓋辦公、商業(yè)、會(huì)議中心等功能，將成為滬滇產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、資源互補(bǔ)、雙向賦能的重要承載區(qū)。

結(jié)合臨港集團(tuán)的招商服務(wù)優(yōu)勢(shì)和云南本地特點(diǎn)，臨港集團(tuán)正推動(dòng)上海16個(gè)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)與昆滇共建聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同推進(jìn)滬滇產(chǎn)業(yè)向昆明重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)先落地、高效集聚。其中，在產(chǎn)業(yè)研究方面，臨港集團(tuán)針對(duì)智慧口岸建設(shè)和政策制度創(chuàng)新，與上海高校共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研究工作。在聯(lián)動(dòng)招商方面，配合磨憨—磨丁合作區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心，建立政企對(duì)接、招商互動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)同上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等10余家重點(diǎn)協(xié)會(huì)，用好進(jìn)博會(huì)、南博會(huì)以及各類(lèi)平臺(tái)，組織170余家企業(yè)到磨憨實(shí)地調(diào)研，與40余家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引薦10家企業(yè)注冊(cè)落地磨憨，并推動(dòng)上海普陀區(qū)、松江區(qū)與磨憨建立更緊密的合作關(guān)系。同時(shí)，臨港集團(tuán)還以“滬滇·瀾湄線(xiàn)”班列為平臺(tái)，不斷促進(jìn)滬滇兩地資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為企業(yè)“走出去”及“引進(jìn)來(lái)”鋪路搭橋。

自2024年5月《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，已有48個(gè)項(xiàng)目落地磨憨和滬滇臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，計(jì)劃總投資12.92億元，通過(guò)跨區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局。同時(shí)，2024年8月，五華磨憨產(chǎn)業(yè)園率先在磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合兩地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展跨境商貿(mào)和出口導(dǎo)向型加工制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新央地合作

凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力

近年來(lái)，昆明因地制宜、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新采取“央地合作”“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”等聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)政策、資金、資源向磨憨聚集，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)供給，為產(chǎn)業(yè)落地磨憨蓄勢(shì)賦能。

其中，與中國(guó)中鐵簽署共建合作協(xié)議，實(shí)行“管委會(huì)+公司”模式，共同推進(jìn)磨憨開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效解決磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)初期缺人、缺錢(qián)、缺經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，推動(dòng)圍網(wǎng)區(qū)、南坡、新國(guó)門(mén)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效。

同時(shí)，在全國(guó)首創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定暢通經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域流動(dòng)、支持聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等15條措施，整合經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利的特色優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)以“一照多址”形式，采取“昆明制造＋磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創(chuàng)新+磨憨應(yīng)用”的模式，在“四區(qū)”內(nèi)跨區(qū)域自由遷移或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成口岸—腹地“前店后廠”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展新格局。

在堅(jiān)持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展思路下，昆明通過(guò)持續(xù)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成形起勢(shì)，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)壯大，形成了新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局。2024年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到32.6%和67.5%。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%，對(duì)全省的貢獻(xiàn)率從2020年的9.5%提高到59.4%。新能源電池、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破崛起，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)28.7%，占全市規(guī)上工業(yè)比重從2020年的14.9%提高至26.2%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)95%。產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模首次排全省第一，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重從2021年的16.6%提升至39.5%。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)13.9%的快速增長(zhǎng)，高于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收分別實(shí)現(xiàn)64.3%、40.9%的高速增長(zhǎng)。 

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，為昆明加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記的重要講話(huà)精神，深化市域內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持五華西北片區(qū)+富民、盤(pán)龍雙龍片區(qū)+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區(qū)大漁片區(qū)等跨縣域片區(qū)共建共享，加快形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。同時(shí)拓展市域外合作空間，建立完善與德宏、迪慶等省內(nèi)州市產(chǎn)業(yè)鏈銜接互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)滇中城市群及全省的輻射帶動(dòng)作用，并積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)合作交流，通過(guò)項(xiàng)目投資聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建、利益分享、市場(chǎng)開(kāi)放等多種方式，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)向昆明轉(zhuǎn)移。（昆明日?qǐng)?bào) 首席記者廖興陽(yáng)）