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2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)后，“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)一直是昆明市推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作的高頻詞之一。

兩年多來(lái)，“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)不僅有熱度，云南省自上而下也拿出了態(tài)度和力度。

2023年12月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)昆明綜合保稅區(qū)中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》，要求昆明市進(jìn)一步完善市級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快出臺(tái)符合“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策措施。

為確?！八膮^(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展高效統(tǒng)籌、快速推進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作邁上新臺(tái)階，在立足省級(jí)實(shí)施方案、深入開(kāi)展調(diào)研、多方聽(tīng)取意見(jiàn)并學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，今年8月，昆明市研究提出推動(dòng)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展若干措施。

頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)的“靴子落地”，南向開(kāi)放也有了更為有力的抓手。

實(shí)踐初有成效

“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)中的“四區(qū)”指的是：中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆明片區(qū)”）、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）、昆明綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆明綜保區(qū)”）、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“磨憨—磨丁合作區(qū)”）。

基于昆明市全面托管磨憨鎮(zhèn)，形成了昆明、磨憨“3+1”的“四區(qū)”陣型。

經(jīng)過(guò)兩年多的摸索，云南省在全國(guó)首創(chuàng)的“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)模式，初步取得一些實(shí)踐成效。在機(jī)制協(xié)同方面，昆明市選派了一批優(yōu)秀的黨政干部充實(shí)到磨憨，省、市相繼出臺(tái)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策措施；在政務(wù)協(xié)同方面，兩地四區(qū)推出“昆磨跨區(qū)通”政務(wù)接力聯(lián)辦新模式，在商務(wù)、稅務(wù)、關(guān)務(wù)、法務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了事權(quán)承接、政務(wù)對(duì)接、信息鏈接、監(jiān)管銜接；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，謀劃布局“組合拳”式招商，經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)承接裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，昆明片區(qū)聚焦前沿科技、新興業(yè)態(tài)、國(guó)際合作開(kāi)展壓力測(cè)試，磨憨—磨丁合作區(qū)強(qiáng)化跨境貿(mào)易、旅游康養(yǎng)、產(chǎn)能合作等跨境合作，綜保區(qū)加強(qiáng)保稅加工、保稅維修、跨境電商等業(yè)態(tài)支撐，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后倉(cāng)”貿(mào)易閉環(huán)；在平臺(tái)協(xié)同方面，昆明市緊抓中老鐵路開(kāi)通、RCEP落地、滬滇深化合作等契機(jī)，加快打造滬滇臨港昆明科技城、磨憨臨港園中園等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心承載區(qū)，用好外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，推出“瀾湄快線”“中老鐵路+中歐班列”等雙向快速通關(guān)模式，成功發(fā)運(yùn)“中老鐵路+市場(chǎng)采購(gòu)”“中老鐵路+跨境電商”，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“運(yùn)費(fèi)貸”等鐵路金融新業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨境人文交流培訓(xùn)平臺(tái)，完成40名老撾學(xué)員鐵路技能培訓(xùn)，成功打造全國(guó)首個(gè)中泰高?？缇橙瞬欧?wù)中心，依托緬、柬、老、泰等小語(yǔ)種雜志，打造“云橋網(wǎng)”等國(guó)際傳播矩陣。

通過(guò)上述協(xié)同創(chuàng)新，為“四區(qū)”發(fā)展注入新鮮“血液”。

辦事成本更低、效率更高了，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）行政審批局發(fā)布的信息顯示，昆磨兩地政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)異地開(kāi)辦企業(yè)及領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大縮短企業(yè)落地周期，節(jié)約人力成本；“昆磨”專(zhuān)利預(yù)審?fù)ǖ来蛲?，?zhuān)利預(yù)審周期縮短為4.3天，較以往縮短90%；磨憨公路口岸貨運(yùn)車(chē)輛驗(yàn)放時(shí)間從10分鐘縮減至4分鐘，鐵路口岸通關(guān)時(shí)間從40小時(shí)壓縮至5小時(shí)，口岸通行效能大幅提升。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸建設(shè)發(fā)展提質(zhì)。2023年，經(jīng)開(kāi)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)3612億元。滬滇臨港昆明科技城成功引進(jìn)歐姆龍自動(dòng)化、上海材料研究所、中鐵快運(yùn)、中車(chē)石家莊等50余家企業(yè)入駐。今年上半年，磨憨—磨丁合作區(qū)完成固定資產(chǎn)投資21.96億元、同比增長(zhǎng)224.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1.53億元、同比增長(zhǎng)7.3%；磨憨口岸進(jìn)出口貨物總量完成523.88萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)23.76%，進(jìn)出口貨值總額完成273.34億元人民幣、同比增長(zhǎng)16.75%，磨憨鐵路口岸成為我國(guó)面向東盟第一大鐵路口岸，磨憨人口規(guī)模由托管前的2萬(wàn)人增至3.5萬(wàn)人，口岸城市初具雛形。

清除發(fā)展壁壘

昆明市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺(tái)的《昆明市推動(dòng)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展若干措施》各項(xiàng)政策，瞄準(zhǔn)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“四區(qū)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新為著力點(diǎn)，致力于打通“四區(qū)”在發(fā)展過(guò)程中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，清除“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)存在的壁壘，為“四區(qū)”發(fā)展注入動(dòng)能。

為發(fā)揮昆明片區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、昆明綜保區(qū)的特殊監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、磨憨—磨丁合作區(qū)的沿邊跨境優(yōu)勢(shì)，昆明市創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，探索“四區(qū)”資源和政策互補(bǔ)互促，形成暢通市場(chǎng)主體跨區(qū)域流動(dòng)、推動(dòng)“一照多址”全覆蓋、支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)、支持聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)化貨物分類(lèi)監(jiān)管、創(chuàng)新邊民互市監(jiān)管模式、提高通關(guān)便利化水平、加大金融支持企業(yè)力度、建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展與利益分享機(jī)制、積極爭(zhēng)取省級(jí)自貿(mào)資金支持、強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策協(xié)同、創(chuàng)新考核統(tǒng)計(jì)機(jī)制、提高因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批效率、提升人員自由流動(dòng)便利化水平15條具體措施。

“政策立足省級(jí)實(shí)施方案，制定15條具體措施，進(jìn)一步探索‘四區(qū)’協(xié)同發(fā)展的具體實(shí)施路徑?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，例如，省級(jí)方案中提出“提升人才激勵(lì)服務(wù)水平”，市級(jí)措施里集成了公安、人社、科技等部門(mén)計(jì)劃推動(dòng)的創(chuàng)新舉措，提出對(duì)來(lái)華工作外國(guó)人就業(yè)、停居留、簽證等便利措施。

推行“一照多址”在“四區(qū)”全覆蓋。突破以往“一照多址”不能跨縣區(qū)的限制，由企業(yè)在“四區(qū)”內(nèi)，自由選擇經(jīng)營(yíng)地址，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。例如，在昆明片區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，需要進(jìn)口東南亞國(guó)家的產(chǎn)品，即可通過(guò)“一照多址”在磨憨—磨丁合作區(qū)增加新的經(jīng)營(yíng)地址，開(kāi)展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，此項(xiàng)措施有助于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

助力企業(yè)紓困解難。簡(jiǎn)化市內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)“多次跑動(dòng)、多次辦理”的煩瑣流程，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門(mén)最大限度簡(jiǎn)化遷移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一地、一窗、一網(wǎng)、一次辦結(jié)”。推進(jìn)昆明綜保區(qū)內(nèi)保稅和非保稅貨物分類(lèi)監(jiān)管，綜保區(qū)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)保稅倉(cāng)庫(kù)一倉(cāng)多狀態(tài)，保稅轉(zhuǎn)化非保稅的貨物無(wú)須運(yùn)出倉(cāng)庫(kù)，繼續(xù)在區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存，能夠進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

提升口岸通關(guān)效率。我國(guó)從南亞?wèn)|南亞國(guó)家進(jìn)口的中藥材、橡膠、水果、海鮮等貨物都需要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)間占貨物通關(guān)時(shí)間的30%—50%。在磨憨口岸探索建立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信模式，通過(guò)對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行境外預(yù)檢，運(yùn)抵口岸后僅查驗(yàn)預(yù)檢報(bào)告后即可放行，不再重復(fù)檢測(cè)，可以進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效能，降低企業(yè)成本。

形成政策閉環(huán)

“省、市出臺(tái)政策措施，園區(qū)更加能放開(kāi)手腳干了。”昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）制度創(chuàng)新部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，全區(qū)都在深入學(xué)習(xí)研究《昆明市推動(dòng)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展若干措施》，為下一步結(jié)合發(fā)展實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則做好充分準(zhǔn)備。

該負(fù)責(zé)人談到，“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)不是把四區(qū)政策簡(jiǎn)單粗暴地硬性疊加，而是“1+1”“2+1”等相對(duì)靈活的政策組合，每一種組合都是服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施通道。“我們要研究對(duì)比各種政策組合效果，形成‘多快好省’的政策環(huán)境?！?/span>

“四區(qū)”涵蓋中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中4種園區(qū)類(lèi)型，從最早“包打天下”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，到專(zhuān)業(yè)細(xì)分的綜合保稅區(qū)、邊（跨）境合作區(qū)，再到作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放最高形態(tài)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）。在不同時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的各園區(qū)承擔(dān)作用和功能也都各有不同。

“經(jīng)開(kāi)區(qū)起步比較早，優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)聚集，但經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，土地空間受限，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)易形成路徑依賴(lài)。綜保區(qū)的優(yōu)勢(shì)在進(jìn)口保稅、出口退稅，準(zhǔn)入等成本較低，但前置條件較多、不夠靈活，導(dǎo)致發(fā)展速度不快。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在其中能起到‘潤(rùn)滑劑’的作用，但內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因缺乏口岸、碼頭等應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)外開(kāi)放制度紅利難以激活，沿邊口岸就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最好的應(yīng)用場(chǎng)景之一。由于多種原因，跨（邊）境合作區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，優(yōu)勢(shì)又在于通關(guān)快?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，“‘四區(qū)’聯(lián)動(dòng)突出經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利特色優(yōu)勢(shì)，整合在一起，克服彼此的劣勢(shì)，形成‘多快好省’的發(fā)展效果?！?/span>

在省、市政策框架下，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）接下來(lái)將重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“一照多址”全覆蓋，制定《“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展“一照多址”全覆蓋實(shí)施方案》，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，將“一照多址”適用范圍由單一注冊(cè)區(qū)拓展至“四區(qū)”，在昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）登記注冊(cè)企業(yè)，可以在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中新增昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)注冊(cè)地址。同時(shí)，依托滬滇臨港昆明科技城，充分發(fā)揮《昆明市重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》政策效果，支持企業(yè)以“一照多址”形式，采取“昆明制造＋磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創(chuàng)新+磨憨應(yīng)用”的模式，在“四區(qū)”內(nèi)跨區(qū)域自由遷移或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成口岸—腹地的“前店后廠”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局。

建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展與利益分享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施“四區(qū)”聯(lián)合招商、集群招商、配套招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照共建共享的原則建立利益分享和統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制。支持“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的服裝、箱包、玩具、家居建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、化工、新能源電池等產(chǎn)業(yè)承接步伐。落實(shí)好外貿(mào)企業(yè)“白名單”政策，建立新業(yè)態(tài)新模式外貿(mào)企業(yè)“白名單”，進(jìn)入“白名單”的企業(yè)可優(yōu)先享受通關(guān)便利化措施，納入“四區(qū)”外貿(mào)發(fā)展重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先申請(qǐng)省市外貿(mào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及自貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，優(yōu)享昆明片區(qū)涉外商事法律服務(wù)、RCEP助企發(fā)展服務(wù)。鼓勵(lì)昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到磨憨—磨丁合作區(qū)發(fā)展，并享受相應(yīng)園區(qū)服務(wù)政策。

推動(dòng)人才交流，支持“四區(qū)”內(nèi)各級(jí)干部職工掛職交流、跟班學(xué)習(xí)，并重點(diǎn)向磨憨—磨丁合作區(qū)傾斜。鼓勵(lì)符合條件的外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人才在“四區(qū)”內(nèi)就業(yè)，可同等享受“四區(qū)”企業(yè)技術(shù)技能人才在醫(yī)療、子女教育方面的保障待遇。對(duì)持護(hù)照入境來(lái)華工作的，憑當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)辦理的工作許可證，公安部門(mén)為其審批簽發(fā)相應(yīng)期限的工作類(lèi)居留許可，支持其在“四區(qū)”范圍內(nèi)就業(yè)。引導(dǎo)昆明高校留學(xué)生積極參加拍賣(mài)師、獸醫(yī)、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、房地產(chǎn)評(píng)估師、勘察設(shè)計(jì)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師6項(xiàng)資格考試，取得相應(yīng)從業(yè)資格，可在“四區(qū)”內(nèi)合法就業(yè)。

加快構(gòu)建“口岸”對(duì)“口岸”、“樞紐”對(duì)“樞紐”國(guó)際通道格局，推進(jìn)王家營(yíng)片區(qū)提升改造，全力規(guī)劃打造昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐。推動(dòng)王家營(yíng)站與磨憨站兩地鐵路海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所同步推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，保障前端查驗(yàn)、后端放行，最大限度方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，提升通關(guān)便利化和安全監(jiān)管水平。推動(dòng)形成全方位、多領(lǐng)域、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局。（昆明日?qǐng)?bào) 記者吳潔）